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总感觉被限制的特朗普，和即将被限制的特朗普
，目前也要面临一个耍尽 " 本事 " 的特朗普 。文  |  海上客美国总统特朗普是不是大权在握？按说是大权在握的。尽管美国号称 " 三权分立 "，但其实总统的权力是相当大的
。4 月 10 日 ，美国总统特朗普（右）准备乘直升机离开华盛顿白宫
，其当日称，无论 " 有无伊朗的合作 " ，霍尔木兹海峡都将 " 很快 " 开放
，并表示美方谈判代表团的首要任务是确保伊朗无法拥有核武器 图：新华社否则，凭什么一年前特朗普号称对全球贸易伙伴加征关税 ，说加还真加了！又否则
，凭什么特朗普一声令下，美军说打伊朗就打伊朗了 ，而后说 " 胜利 " 就算宣布过胜利了？1 然而
，据央视新闻援引路 · 透社报道，特朗普政府计划于当地时间 4 月 20 日正式启动一个关税退款系统 ，用于向进口商退还 1660 亿美元（约合人民币 1.13 万亿元）的关税。这些关税在今年 2 月被美国最高法院裁定为 " 非法 " 。海叔不得不说，特朗普的折腾
，最终害的是美国自己，特别是美国经济
。回看去年特朗普颐指气使 ，对全球贸易伙伴加征关税。看看
，是不是许多国家的贸易代表前往白宫，以能够见到特朗普为幸 ，以能请美方稍微高抬贵手为目的？当然
，也有如越南这样，直接宣布对美国输入越南商品免税 ，以展示服软
，希望美国善待的 。原因无它，只不过类似越南这样的经济体 ，出口导向
，确实有较大程度依赖美国市场的原因
。因此，越南才看起来那么软。而现在 ，越南是不是要欢呼雀跃？恐怕也未必 。原因在于，自美国对全球贸易伙伴加征关税以后
，越南基本上就没有收到过美国多少关税
。而有些国家则不同。在美国对之加征关税之后，这些国家也对美国加征关税 。那么 ，美国现在要退税
，这些国家是否会退税？如果这些国家不退税，则美国岂不吃亏？当然 ，这种亏
，之所以会吃到，来自于特朗普式的折腾
。2025 年 2 月 16 日 ，在美墨边境墨西哥科阿韦拉州彼德拉斯内格拉斯市
，车辆在一座国际桥上行驶，画面右侧为墨西哥（无人机照片） 图：新华社据相关报道 ，美国海关与边境保护局于当地时间 4 月 14 日在一份提交给国际贸易法院的法庭文件中表示
，已基本完成向进口商大规模退款的报关系统第一阶段研发，将于 20 日启动相关关税退款工作。从中倒是可见 ，美国此次退税应该是玩真的 。退款将以电子方式统一发放，并在适用情况下附带利息
，取代此前逐笔处理的方式。数据显示，截至 4 月 9 日 ，已有约 5.6 万家进口商完成电子退款流程
，涉及总金额达 1270 亿美元（约合人民币 8660 亿元）
。2特朗普高举关税大棒挥动许久，却发现自身权力被美国最高法院限制了。被限制的特朗普 ，接下来甚至会遇到即将被限制之事 。据新华社消息
，美国参议院民主党领袖查克 · 舒默于 4 月 14 日表示，将每周强制发起投票 ，限制总统特朗普的 " 战争权力 " 
。什么意思？舒默无非是不满于美国对伊朗发动军事打击。特别是舒默认为
，美国总统无权未经国会批准而开战 。特朗普在军事打击伊朗之前，是否意识到自己可能没有足够的开战权呢？显然是有所意识的
。4 月 12 日 ，士兵在巴基斯坦首都伊斯兰堡街头警戒——美国和伊朗在巴基斯坦首都伊斯兰堡的谈判 4 月 12 日结束
，双方未达成任何协议 图：新华社且看 2 月 28 日之开战，先由以色列对伊朗首都德黑兰发动空袭。紧接着 ，美军也对德黑兰发动空袭 。在当时的伊朗最高领袖哈梅内伊遇袭身亡以后，有消息称
，之所以出现这样一种开打模式，是由以色列总理内塔尼亚胡多次到白宫 ，与特朗普商量出的办法
。由于美国总统不可能平白无故下令美军对某国开火——如果美国要首先对伊朗动武
，势必要由国会授权总统下令开火。除非美国的盟友与伊朗交火，则美国就得依照相关条约必然出手 。也正因此 ，在 2025 年就号称与七个方向作战的以色列
，首先空袭伊朗
。而据称，内塔尼亚胡与特朗普商量的结果是 ，无论伊朗的反击是否开始
，美军必须紧跟着以色列国防军行动。否则以色列也不会首先对伊朗开火 。就这样，美军开始军事打击伊朗。舒默认为 ，特朗普耍了花招
，绕开国会，而使得美军得以在总统直接下令下打击伊朗
。舒默现在想着 ，无论是民主党人还是共和党人，都要在下一步的国会工作中
，注意限制特朗普的用兵权。舒默说：" 如果共和党人不采取行动，参议院民主党人将强制推动这个议题 。从本周开始 ，我们将把一项战争权力决议提交表决
。如果共和党人阻止它
，我们将一次又一次地投票。"央视的报道还提及，同日 ，舒默在国会表示
，特朗普政府对伊朗发动的 " 史诗怒火 " 军事行动，是一场 " 史诗失败 " 行动 。他斥责国会无视该行动对美国及全球经济造成的重创 ，" 没有听证会、监督和问责 "
，毫无作为
。美国参议院民主党领袖查克 · 舒默 图：资料总感觉，舒默多多少少还是带着脾气发出相关讲话 ，且讲话的目的还是富含党争的味道。跨党派的号召之下
，则是鼓动本党尽情借着特朗普所发动战争而不遗余力地为做有利于己方的呐喊，甚至有些实打实的举措 。3毕竟 ，今年 11 月，美国中期选举即将到来
。民主党方面
，诸如前副总统哈里斯等已经跳将出来，宣称要再次竞选总统。无奈 11 月只是中期选举 ，是国会里的角力 。这时候
，较早跳出来的，是否会成为最后的赢家？特朗普不是笨蛋
。他对全球贸易伙伴加征关税前 ，先宣布美国进入紧急状态。唯有进入紧急状态
，美国总统才有资格亲手下令调整关税 、立即执行 。他对伊朗发动军事打击前，也耍了手段 ，以使得自己貌似可以亲手下令美军展开行动。那么
，中期选举以后，如果共和党形势较好 ，特朗普会如何？特朗普 图：新华 · 国际频道会不会又字斟句酌找到美国宪法里的个别字词
，然后抠破纸张也得抠出字眼，证明他还有资格竞选下一任美国总统？总感觉被限制的特朗普 ，和即将被限制的特朗普，目前也要面临一个耍尽 " 本事 " 的特朗普
。

文 | 凯风人口流向
，正在发生变化。01人口第三城，或将易主 。最新发布的统计公报显示 ，成都 2025 年末常住人口 2153.5 万人
，比上年末增加 6.1 万人
。同期，北京全市常住人口 2180.0 万人 ，比上年末减少 3.2 万人。一增一减之下
，成都与北京人口差距缩小到 26.5 万人，而高峰时期差距一度达 500 万人 。按这一速度 ，未来 3-5 年
，最迟 2030 年之前，成都有望赶超北京 ，跻身中国人口第三大市
。目前
，全国共有 18 个千万人口大市，只有重庆
、上海、北京 、成都超过 2000 万 ，广深尚有一步之遥。过去 10 多年来，北京人口一直稳定在 2100 万区间
，而同期成都则从 1685 万大增到 2100 万以上 。这并非北京缺乏吸引力，而是当地主动控制人口所致 ，且一直稳守不超过 2300 万人的上限
。作为全国唯一以减量发展为目标的城市
，北京 2014-2024 年城六区人口规模下降 204.3 万，外围虽然有所增加 ，但不足以完全对冲。反观成都
，对于外来人口可谓来者不拒，外围县市 " 零门槛落户 " ，中心城区 " 居住证 +3 年社保 " 也可直接落户 。再加上西部大开发
、国家战略腹地、成渝双圈 、中国交通第四极等政策助力
，以及自身产业的壮大，人口流向成都并不意外
。总之 ，人口第三城之变
，与其说人口吸引力的悬殊，不如说是政策导向的分化所致。02成渝 " 双城记 " ，人口为何也在分化？四大直辖市中，只有上海保持正增长
，重庆减少 3.2 万人，为连续第三年负增长 。2022 年 -2025 年 ，重庆常住人口从 3213 万人减少到 3187 万人
，总体少了 26 万人。同一时期，成都则增加 26.7 万人 ，与重庆形成鲜明对比
。事实上
，这是广域型政区模式带来的误导，重庆全市人口收缩 ，但中心城区人口仍在增长。虽然经常被视作城市
，与广深成杭直接对比，但在体量上 ，重庆是不折不扣的中等省份 。坐拥 37 个区县
，面积超过 8 万平方公里，远超正常城市的范畴
。为此 ，重庆规划了主城都市区，囊括 21 个区县。重庆主城 GDP 为 2.65 万亿
，常住人口 2183 万人，与成都基本处于同一水平 。同时 ，重庆虽然总人口在收缩
，但主要是出生率下滑带来的拖累，外来人口仍保持净流入态势
。2025 年 ，重庆全年出生人口 14.80 万人
，出生率为 4.64 ‰，死亡人口 29.50 万人 ，自然增长为 -14.7 万人。这与四川面临的问题是一样的 。2025 年
，四川全省减少 46 万人，其中来自自然负增长的拖累为 35.2 万人 ，人口净流出仅为 10.8 万人
。显然
，对于川渝来说，如果短期不能扭转生育形势 ，当务之急无疑是提升人口吸引力。当前，大量来自川渝的务工人员
，奔赴珠三角
、长三角等地就业 .如果能带动相关人员回流，两地也能稳守人口基本盘 。当然 ，比人口回流更重要的是吸引外地人口
，这就取决于产业的成色
。03四川人口大幅减少，成都为何还能增长？在刚过去的 2025 年 ，四川常住人口为 8318 万
，相比上年减少 46 万人，减少量仅次于湖南。然而 ，作为省会的成都
，却增长 6.1 万人，延续了过去数十年来的增长态势 ，人口首位度进一步提升 。事实上
，这不是成都的孤例，而是几乎所有中西部省份的惯例：全省人口下降 ，而省会人口正增长。武汉之于湖北，南京之于江苏
，济南之于山东无不如此，而越是强省会 ，这一效应越明显
。种种信号表明
，强省会正在成为中西部省份的人口 " 蓄水池 " 和 " 护城河 "，成为吸引人口回流、争抢外地人口的最大支撑。当然 ，中西部省会的人口增长
，一部分来自沿海地区的人口回流，一部分来自对省内其他地市的虹吸 ，基本都还集中在省内的一亩三分地 。但万事都要迈出第一步
。抢人大战日益白热化
，没有强省会托底，人口流失速度只会有过之而无不及。虽然强省会战略饱受诟病 ，省域副中心城市被寄予厚望
，但就现实而言，强省会仍是无法回避的选择 。根据刚发布的十五五规划纲要 ，四川虽然构建 " 片区协同 " 的发展格局，但仍将 " 做强成都极核 " 置于首位
。这就是务实的体现。